Пакет документов под названием «Новый пакт о миграции и убежище» представляет собой сотни страниц сложного юридического текста. Это пять законодательных и четыре незаконодательных предложения, направленных на всестороннее реформирование текущей политики ЕС в области миграции и предоставления убежища. Предложения касаются проблем нелегальной миграции.
Согласно официальным данным, 95% иммиграции в ЕС происходит на законных основаниях, однако несанкционированная (незаконная) иммиграция также имеет место быть. Во-первых, так называемая «экономическая миграция», когда мигранты нелегально прибывают из бедных третьих стран; во-вторых, потребность в международной защите, когда мигранты хотели бы получить убежище в одной из стран Европы. Корректное разграничение этих категорий и проблема депортации тех, кто должен быть оперативно возвращен домой, давно являются большой проблемой в общей миграционной политике Евросоюза.
Сегодня многие гоударства на юге Европы не регистрируют всех вновь прибывших, по сути, являясь буфером ЕС. Следствием такой политики является спонтанное перемещение мигрантов в пределах Шенгенской зоны, многочисленные просьбы о предоставлении убежища в разных странах, затраченные административные и финансовые ресурсы, риск безопасности на всей территории ЕС, включая Чешскую Республику, необходимость контрольных постов на внутренних границах, нарушающая торговлю и свободное передвижение, и т.д. С помощью «Нового пакта…» защита внешней границы ЕС будет более эффективной, а проверка въезжающих в ЕС будет — более тщательной. Предложения касаются реформы Шенгенской системы электронизации и связи баз данных, в которых фиксируются сведения о въезжающих и выезжающих из ЕС. Государства-члены ЕС, включая Чехию, и Европейский парламент предварительно договорились о внесении изменений в систему выдачи рабочих разрешений для квалифицированных работников, что облегчит перемещение работников между работодателями в разных странах ЕС. Реформа процедуры по предоставлению убежища ускорит ее. Еще одной целью предложений является упрощение процедуры по возвращению лиц, которым было отказано в предоставлении убежища, ведь сегодня большинство тех, кому было отказано, остаются на территории ЕС.
В первую очередь, пакт направлен на укрепление сотрудничества с третьими странами в области предотвращения нелегальной миграции, предоставления возможностей для трудоустройства и возвращения тех мигрантов, которые пытались нелегально проникнуть в ЕС. Если они не имеют права на убежище и были направлены назад, на родину, то процедура на границах должна позволить оперативно и корректно решать эти вопросы.
Большие споры вызвала часть предложения о т.н. «обязательной солидарности». Страны Южной Европы, которые захлестывает миграционная волна, требуют, чтобы реформа включала обязательное принятие просителей убежища другими странами, но большинство государств не согласно с этим и не хотело бы возвращаться к обязательным квотам.
В июне французская сторона предложила компромиссное решение в виде временных добровольных квот, на основе которых желающие страны могли бы принять несколько десятков тысяч мигрантов из пострадавшего государства, а другие, например, внести финансовый вклад. 21 государство-член поддержали так называемую декларацию солидарности.